На основание чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове и във връзка с чл. 77 от АПК, Общински съвет - Вършец, чрез настоящото публикуване на мотиви предоставя възможност на заинтересованите лица да направят своите предложения и изразят становища по изготвеното предложение за изменение и допълнение на Етичен кодекс на общинскисте съветници от общински съвет Вършец.

С оглед на незначителните изменения и допълнения на Етичен кодекс на общинскисте съветници от общински съвет Вършец, срокът за обсъждане е 14 /четиринадесет/ дни, считано от деня, следващ датата на публикуване на предложението.

Предложения и становища по проекта могат да бъдат депозирани в деловодството на Общински съвет - Вършец с адрес: гр.Вършец 3540, бул."България" № 10„ ет.4 както и на официалният мейл на Общински съвет - Вършец: varshetz_obs@abv. bg

МОТИВИ

КЪМ ПРЕДЛОЖЕНИЕТО ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ПОДЗАКОНОВ НОРМАТИВЕН АКТ ЕТИЧЕН КОДЕКС НА ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТНИЦИ ОТ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ВЪРШЕЦ

1. Причини, налагащи приемане на изменение и допълнение на Етичен кодекс на общинските съветници от общински свъет Вършец:

На основание и съгласно разпоредбите на чл.21, ал.4, чл. 36, ал.2 и чл. 48, ал.2 от ЗМСМА е необходимо изменение и допълнение на приетия Етичен кодекс на общинските съветници от общински съвет Вършец.

ЕТИЧЕН КОДЕКС НА ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТНИЦИ ОТ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – ВЪРШЕЦ

І. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

ЦЕЛ НА ЕТИЧНИЯ КОДЕКС

Общинският съвет е колективен орган на местното самоуправление, който се избира от жителите на общината и се състои от избраните общински съветници.

Общинските съветници изпълняват своите задължения в рамките на закона и съобразно мандата, даден им от избирателите, и са отговорни пред местната общност, включително и пред избирателите, които не са гласували за тях.

Развитието и просперитета на общината зависят от осъществяването на ефективно и отговорно местно самоуправление, както и от успешно сътрудничество между населението на общината и нейните избраници - общинските съветници. Нашата основна задача е да формираме и провеждаме единна политика за развитие на общината, а на населението да предлагаме бързи, качествени и ефективни общински услуги.

За да изпълняваме успешно тази основна наша мисия, ние всички следва да спазваме съзнателно и отговорно, посочените в Етичния кодекс, морални ценности като нравствен и професионален дълг, както към самите себе си, така и към общността и населението, на които служим.

Уважението на общинските съветници към дадения им от избирателите мандат изисква приемането и спазването на етични стандарти, което изгражда доверие между местните политици и гражданите, и гарантира прозрачност и отговорност на управлението.

Етичният кодекс на общинския съветник се основава на чл.21, ал.4 и чл.36, ал.2 от ЗМСМА и съдържа основни морални и етични норми, които служат като стандарт и модел на поведение на общинския съветник, при упражняване и изпълнение на неговите права и задължения.

Настоящият кодекс има за цел да предложи принципите и правилата на поведение, които следва да бъдат спазвани от общинските съветници от Общински съвет – гр. Вършец, с цел издигане на общественото доверие и авторитет на общинския съветник и Общинския съвет като колективен орган на местно самоуправление. Спазването на Етичния кодекс е законово задължение на всеки общински съветник, като при противоречие между кодекса и Закона, последният има предимство.

ІІ.СЪДЪРЖАНИЕ НА ЕТИЧНИЯ КОДЕКС

Чл.1 Настоящият Етичен кодекс обхваща:

1. Принципи на работа на общинския съветник;

2. Отношение на общинските съветници към обществеността;

3. Етични стандарти за поведение на общинския съветник;

4. Взаимоотношения с другите общински съветници; 

5. Поведение на общинския съветник в залата;

6. Отношения с Общинска администрация;

7. Контролпо спазването на Етичния кодекс и правомощия на Постоянната Етична комисия, съгласно чл.48, ал.2 от ЗМСМА;

8. Правомощия на Общинския съвет;

ГЛАВА ПЪРВА

Принципи на работа на общинския съветник

Чл.2 Работата на общинския съветник е призвание, дълг и отговорност.

Чл.3 Законност:

1. Общинският съветник е длъжен да познава и спазва Конституцията и законодателството на страната, международните актове, влезли в сила у нас, Правилника за работа на Общинския съвет, като защитава интересите на хората и общината по съвест и вътрешно убеждение;
2. Общинският съветник има право и е длъжен да присъства на заседанията на общинския съвет и постоянните комисии, в които е избран и да участва активно в обсъждането и решаването на всички въпроси, да внася проекти и проекти за решения.

Чл.4 Публичност:

1. Работата на общинския съвет и общинския съветник трябва да бъде открита, прозрачна и публично известна с действията и решенията си;
2. Общинският съветник е длъжен да поддържа постоянна връзка с избирателите си и всички граждани, и да ги информира за действията и решенията на общинския съвет;
3. Общинският съветник е длъжен да не разкрива информация, която е държавна или служебна тайна, както и да не разгласява сведения, отнасящи се до личния живот и доброто име на гражданите;
4. Общинският съветник има право да изисква прозрачност и публичност за действията и решенията на общинския съвет, кмета и общинската администрация, и да ги насърчава и подкрепя;
5. Участието на общинския съветник в комисии по търгове, продажби, сключване на договори и т.н. е необходимост и показател за прозрачност в работата на общинския съвет и общинската администрация.

Чл.5 Прозрачност:

Общинският съветник е длъжен да оповестява мотивите си и да обосновава действията си в изпълнение на своите задължения, като разкрива предварително частните интереси, които ще бъдат засегнати или защитени в резултат на неговите действия.

Чл.6 Независимост:

Общинският съветник е длъжен да взема самостоятелни решения, без да търси финансова или материална изгода за себе си или за други лица.

Чл.7 Политическа безпристрастност:

1. Общинският съветник е длъжен при всяко свое действие да се ръководи от интересите на цялото население в общината, без оглед на политическите убеждения и пристрастия на избирателите;
2. Общинският съветник е представител не само на своите избиратели, а на цялото население на общината.

Чл.8 Безпристрастност:

1. Общинският съветник не може да отдава специално отношение или предимство на което и да било физическо или юридическо лице, различно от това, което дължи на всяко друго лице;
2. Еднаквото отношение към всички граждани, без каквито и да били привилегии, за когото и да било, е необходимост и задължение от всеки съветник, като залог за безпристрастност към отделна личност или партийна принадлежност.

Чл.9 Уважение към гражданите:

Общинският съветник е длъжен винаги да се отнася с дължимото уважение към гражданите. Той не може да проявява пристрастно или дискриминационно отношение, основано на раса, националност, етническа принадлежност, социален произход, възраст, материален статус, политически пристрастия, религиозни вярвания.

Чл. 10 Компетентност:

Общинският съветник е длъжен да отстоява своята позиция, позовавайки се на действащото законодателство и факти, подкрепящи становището му. Той трябва да е точно аргументиран и да защитава логично и последователно своите предложения, независимо от различната аудитория пред която излагат позициите си. Важно е спазването както на буквата, така и духа на Закона.

Чл.11 Уважение към институциите:

При изпълнение на своите функции общинският съветник е длъжен да зачита правомощията на всички други институции.

ГЛАВА ВТОРА

Отношение на общинският съветник към обществеността

Чл.12

(1) Общинският съветник е отговорен и се отчита пред гражданите на общината по време на своя мандат;

(2) Задължение на общинският съветник е да бъде отговорен към всяко запитване от обществеността по отношение на изпълнението на функциите и основанията за действията му.

(3) Общинският съветник е отговорен и задължен да не разпостранява невярна и/или подвежда информация, която може да накърни доброто име на граждани, на общински съветници или хора от общинска администрация. Точната информация е от първостепенно значение за доверието на обюеството към работата на общинските съветници.

ГЛАВА ТРЕТА

Етични стандарти на поведение на общинския съветник. Обществен дълг и личен интерес

Чл.13

1. Общинският съветник (във връзка с чл.37 от ЗМСМА) не може да участва при вземане на решения от общинския съвет, които се отнасят до негови лични интереси или интереси на негов съпруг (а) и роднини по права и съребрена линия до четвърта степен, включително и сватовство до втора степен, както и по въпроси, отнасящи се до интереси на лица, с които се намира в особени отношения (съжителство, бизнес съсобственост), които изграждат съмнения за наличието на пряк или косвен материален, или нематериален интерес;
2. В случаите, когато са налице гореизброените обстоятелства, съветникът не участва в гласуването, чрез самоотвод;
3. Искане за отвод може да направи всеки съветник, на когото са известни тези обстоятелства;

Чл.14

1. Общинският съветник не може да използва положението си за лична изгода или да защитава интереси на друго лице пред общинския съвет и неговите комисии, освен ако не е в обществен интерес;
2. Няма право да използва положението си за получаване на специални привилегии, освобождаване от задължения, лични придобивки, избягване на последствия от свои или на други незаконни действия;
3. Няма право да приема подарък или друга облага, за да извърши или не извърши действие като съветник.

Чл.15 При гласуване на всяко решение, общинският съветник се ръководи само от преценката за законност, справедливост и обществен интерес, като спазва законовите правила и процедури.

Чл.16

1. Общинският съветник е длъжен да следи за спазване на бюджетната и финансова дисциплина и ефективното управление на публичните средства и общинската собственост;
2. Общинският съветник не може да препоръчва за назначаване или за повишаване свои близки на постове в общинската администрация и в търговски дружества с общинско участие.

ГЛАВА ЧЕТВЪРТА

Взаимоотношения с другите общински съветници

Чл.17 Общинският съветник трябва да създава условия за колегиална работна среда в дух на коректност и лоялност. 

Чл.18 Общинският съветник трябва да оказва съдействие на колегите си при изпълняване на служебните им задължения.

Чл.19 Общинският съветник със своите действия и изяви не трябва да уронва личното достойнство на колегите си.

Чл.20 Общинският съветник не трябва съзнателно и преднамерено да подтиква или принуждава когото и да било от колегите си към нарушаване на настоящия Етичен кодекс.

ГЛАВА ПЕТА

Поведение на общинският съветник в залата

Чл.21 Общинският съветник е длъжен да спазва поведение, с което утвърждава авторитета на общинския съвет и повишава доверието в местното самоуправление.

Чл.22

1. Общинският съветник е длъжен да заеме мястото си в залата до определения начален час на заседанието на съвета или постоянната комисия;
2. Всеки съветник е длъжен да се явява на заседанията в приличен външен вид, без да е упротребявал алкохол или други възбуждащи вещества и да взема активно участие в обсъжданията, предлагането и вземането на решенията с гласуване по разглеждания материал.

Чл.23 Общинският съветник няма право: да прекъсва изказващите се на заседанията на общинския съвет и постоянните комисии; да взема думата без да е дадена от председателя; да отправя лични нападки и оскърбителни думи, жестове или заплахи против когото и да било; да разгласява данни, отнасящи се до личния живот и увреждащи доброто име на гражданите; да има непристойно поведение или да извършва постъпки, които нарушават тишината и реда на заседанието в залата.

Чл.24 За нарушенията на реда и правилника за работа по време на заседанията председателят на общинския съвет или на постоянната комисия, имат право да прилагат спрямо нарушителите дисциплинарни мерки описани в Правилника за организацията и дейността на общински съвет Вършец, неговите комисии и взаимодействието му с общинска администрация.

Чл.25 Дисциплинарните наказания се отбелязват в протокола на съответното заседание.

ГЛАВА ШЕСТА

Отношения с Общинска администрация

Чл. 26 При изпълнението на своите функции общинските съветници трябва да демонстрират уважение към служителите в Общинска администрация. Те нямат право да искат или изискват от общинските служители да предприемат или да пропускат вземането на мерки, даващи им пряка или косвена лична полза или даващи предимство на лица или групи лица с цел получаване на пряка или косвена лична изгода за това.

Чл. 27 При изпълнение на своите функции общинските съветници трябва да гарантират, че ролята и задачите на служителите в Общинска администрация са максимално насърчавани. Те трябва да окуражават и популяризират всички мерки, които водят до подобряване на оперативната дейност на отделите, както и на мотивацията на съответния персонал.

ГЛАВА СЕДМА

Контрол по спазването на Етичния кодекс и правомощия на Постоянната Етична комисия

Чл. 28 Контролът по спазването на Етичния кодекс се осъществява от Постоянната Етична комисия към Общински съвет Вършец.

Чл. 29 Постоянната Етична комисия по своя инициатива или по сигнал на трети лица проверява действията на общинския съветник за нарушаване стандартите на поведение, уредени в този Етичен кодекс.

Чл. 30 Всички жалби (сигнали) за нарушения на етичните стандарти за поведение на съветниците са в писмена форма, с подпис от подателя, при спазване на Законовите изисквания за защита на личните данни.

Чл. 31

1. Постоянната Етична комисия извършва проверка до 14 дни от жалбата, като дава право на общинския съветник да отговори на обвиненията;
2. Когато обвиненията са неоснователни, Комисията спира разследването и изпраща писмено становище до двете страни;
3. Ако обвиненията са извън правомощията на комисията, тя предава материалите по случая на компетентните органи;
4. При констатирано нарушение Комисията изпраща на всички съветници препис от жалбата, решението и всички други събрани материали с предложение за наказание от общинския съвет.

ГЛАВА ОСМА

Правомощия на Общинския съвет

Чл.32

1. При потвърждаване заключението на Постоянната Етична комисия за нарушение на Етичния кодекс Общинският съвет на открито заседание налага следните мерки:

1. Забележка;
2. Предупреждение
3. Порицание и оповестяване на информацията по случая
4. Лишаване от възнаграждение за не повече от три месеца

2. Решението се взема на заседание на общински съвет с обикновено мнозинство от общия брой на съветниците, с явно гласуване.

ІІІ. ДРУГИ РАЗПОРЕДБИ

Чл. 33 Етичният кодекс подлежи на задължително спазване от общинските съветници, като всяко нарушение на установените с него правила ще бъде разглеждано и оценявано в съответствие с Конституцията на Република България, Закона за местното самоуправление и местната администрация и Правилника за организацията и дейността на общински съвет Вършец, неговите комисии и взаимодействието му с общинска администрация, както и с всички нормативни актове, свързани с тяхното прилагане.

Чл. 35 Общинските съветници следва да подкрепят и популяризират всички мерки, подпомагащи разпространението на настоящия кодекс, с цел повишаване разбирането на неговите принципи сред обществеността.

Чл. 36 Настоящият Етичен кодекс на общинския съветник влиза в сила с неговото приемане на заседание на общинския свет, състояло се на ……………………в заседателната зала на общинския съвет, град Вършец, с Протокол №…… и Решение № ……..

2. Цели, които се поставят.

Целта на изменението и допълнението на Етичен кодекс на общинските съветници от общински съвет Вършец е спазване на промените и законовите изисквания в ЗМСМА, въведени с публикувани промени в ДВ от 09.05.2025 г.

3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на наредбата.

Прилагането на изменението и допълнението на Етичен кодекс на общинските съветници от общински съвет Вършец относно изразходване на финансови средства от бюджета на община Вършец, се прилага разпоредбата на чл.84 от Закона за публичните финанси (ЗПФ). Кметът на общината разработва и внася в Общинския съвет окончателния проект на бюджета на общината. Съгласно чл.94 от ЗПФ, Общинският съвет приема бюджета на общината за съответната година, в т.ч. и разходите за издръжка на общинския съвет. Планираният годишен размер се съобразява с определените такива в настоящия Правилник, респективно с изискванията на чл.26 и чл.34 от ЗМСМА. С предложените промени няма да се промени сумата за издръжка на Общински съвет Вършец, поради намаляне на броя на комисиите.

4. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.

Настоящият проект за изменение и допълнение на подзаконов нормативен акт и съответствието му с правото на Европейския съюз е предопределено от синхронизирането на действащото българско законодателство с регламентите и директивите, относими към тази материя. Проектът е разработен в съответствие с Европейската харта за местно самоуправление. Тази харта е документа подчертаващ необходимостта от отчитането на правните актове на всички особености на местните структури с оглед задоволяването на потребностите на населението по места, чрез ефективно местно самоуправление. Доколкото настоящият проект за изменение и допълнение на Етичен кодекс на общинските съветници от общински съвет Вършец, който подлежи на издаване на основание чл.21, ал.2, ал.З и ал.4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация от Общински съвет, като орган на местното самоуправление, то приложими са разпоредбите на Европейската харта за местно самоуправление. На заинтересованите лица се предоставя 14-дневен срок, считан от датата на публикуването му за предложения и становища. Предоставеният срок е предвиденият в чл.26, ал.4, изречение второ, от Закона за нормативните актове /ЗНА/.

02.07.2025 г. инж. Анатоли Димитров

Гр. Вършец Председател общински съвет Вършец